質檢總局：3類入境消費品按産品特性管理(lǐ)

各直屬檢驗檢疫局：
根據跨境電子商務新業(yè)态特點，爲進一步提升我國跨境電子商務進出口消費品(本意見中提及的(de)消費品爲輕工(gōng)、紡織及電子電器(qì)類産品)質量安全水(shuǐ)平，保障消費者健康與安全，促進跨境電子商務健康發展，現提出以下意見：
一、總體目标
明(míng)确跨境電商企業(yè)的(de)質量安全主體責任，構建以風險管理(lǐ)爲核心，以事前備案、事中監測、事後追溯爲主線的(de)跨境電商進出口消費品質量安全監管模式，逐步建立跨境電商消費品質量安全風險監測機制(zhì)和(hé)質量安全追溯機制(zhì)，加強跨境電商進出口消費品領域的(de)打擊假冒僞劣工(gōng)作。
二、落實措施
(一)建立跨境電商進出口消費品監管新模式
1.出口方面。
以跨境電商企業(yè)備案信息和(hé)全申報信息爲基礎，以問題爲導向，加強事後監管。日常工(gōng)作中實施基于風險分(fēn)析的(de)質量安全監督抽查，加大(dà)對第三方檢驗鑒定結果的(de)采信力度。
2.進口方面。
對整批入境、集中存放(fàng)、電商經營企業(yè)按訂單向國内個(gè)人(rén)消費者銷售的(de)消費品，按産品特性實施分(fēn)類管理(lǐ)。
第一類：禁止入境類。列入《危險化學品目錄》《劇毒化學品目錄》《易制(zhì)毒化學品的(de)分(fēn)類和(hé)品種名錄》《中國嚴格限制(zhì)進出口的(de)有(yǒu)毒化學品目錄》和(hé)《危險貨物(wù)品名表》的(de)物(wù)品；可(kě)能(néng)危及公共安全的(de)核生化等涉恐及放(fàng)射性等産品；廢舊物(wù)品；法律法規禁止進境的(de)其他(tā)産品和(hé)國家質檢總局公告禁止進境的(de)産品。
禁止上(shàng)述産品以跨境電子商務形式入境。
第二類：重點監管類。國家實施質量安全許可(kě)管理(lǐ)或列入法檢目錄的(de)産品。
此類産品需進行(xíng)現場(chǎng)核查，實施以風險分(fēn)析爲基礎的(de)質量安全監管，依據相(xiàng)關規定實施質量安全監測，可(kě)采信第三方檢驗結果，必要時可(kě)對第三方檢驗結果實施驗證。
第三類：一般監管類。除第一、二類以外的(de)其他(tā)産品。
對此類産品采取基于風險分(fēn)析的(de)質量安全監督抽查機制(zhì)，實施事後監管；對以直郵模式入境的(de)進口消費品，按照(zhào)快件(jiàn)和(hé)郵寄物(wù)相(xiàng)關檢驗檢疫監管辦法管理(lǐ)。
(二)建立跨境電商消費品質量安全風險監測機制(zhì)
以進出口商品質量安全(杭州跨境電商)國家風險監測中心爲龍頭，建立各直屬檢驗檢疫機構之間的(de)信息交換機制(zhì)，構建全國範圍内的(de)風險監測網絡。以監督抽查、消費者投訴、跨境電商企業(yè)報告、境外通報等多種途徑和(hé)形式，獲取質量安全風險信息。逐步完善跨境電商消費品線上(shàng)線下監督抽查工(gōng)作機制(zhì)(線上(shàng)即通過電商平台以消費者身份購(gòu)買商品的(de)方式抽樣，線下即從各地(dì)“跨境電商監管倉庫”等備貨區域抽樣)，推進監督抽查工(gōng)作常态化。
(三)建立跨境電商消費品質量安全追溯機制(zhì)
對跨境電商平台企業(yè)實施屬地(dì)管理(lǐ)，努力構建跨境電商追溯調查工(gōng)作體系，切實将工(gōng)作重心轉向質量安全追溯調查和(hé)責任追究。
檢驗檢疫機構之間要加強質量安全信息互聯互通，對于發現的(de)跨境電商消費品質量安全風險，可(kě)及時通報跨境電商平台企業(yè)所在地(dì)直屬檢驗檢疫機構。跨境電商平台所在地(dì)檢驗檢疫機構負責對相(xiàng)關質量安全信息開(kāi)展追溯調查。
對于發現的(de)一般質量安全問題，可(kě)采取包括責任約談、責令企業(yè)整改等措施；對于多次出現安全質量問題、造成嚴重不良影響的(de)跨境電商企業(yè)，應實施嚴格的(de)檢驗監管措施；對發現的(de)違法違規行(xíng)爲追究相(xiàng)關責任。根據風險監測和(hé)調查結果，檢驗檢疫機構對于問題産品可(kě)采取産品風險預警、下架、退運、銷毀以及強制(zhì)召回等措施。
(四)明(míng)确跨境電商企業(yè)的(de)質量安全主體責任
對跨境電商經營主體(包括電商經營企業(yè)、電商平台企業(yè)和(hé)電商物(wù)流倉儲企業(yè))及跨境電商進出口消費品實施備案管理(lǐ)，明(míng)确企業(yè)的(de)質量安全主體責任，推動其建立完整的(de)質量安全追溯鏈條。
引導跨境電商經營主體建立完善的(de)質量安全管理(lǐ)制(zhì)度、産品風險主動報告和(hé)召回制(zhì)度。推動電商平台企業(yè)加強對電商經營企業(yè)的(de)監督管理(lǐ)和(hé)責任追溯。大(dà)力推進電商平台企業(yè)和(hé)電商經營企業(yè)建立有(yǒu)關進口消費品質量安全的(de)消費風險提示。
(五)建立跨境電商領域打擊假冒僞劣工(gōng)作機制(zhì)
加大(dà)對跨境電商領域假冒僞劣消費品的(de)打擊力度，多渠道獲取線索，做好證據材料收集，規範執法過程，确保執法結果的(de)客觀性。對查實的(de)假冒僞劣商品行(xíng)爲，按照(zhào)相(xiàng)關規定依法查處，以保障我國跨境電商進出口消費品質量安全，維護正常貿易秩序和(hé)消費者權益。
三、工(gōng)作要求
(一)高(gāo)度重視。跨境電商發展迅速，各局應高(gāo)度重視，加強組織領導，在“放(fàng)、管、治”的(de)基本理(lǐ)念下，監管工(gōng)作要努力做到(dào)程序規範，措施得當，提高(gāo)工(gōng)作透明(míng)度與公信力。
(二)開(kāi)拓創新。各局應深入研究跨境電商新業(yè)态，結合轄區工(gōng)作特點，創新監管模式，制(zhì)訂具體的(de)監管措施；聯合相(xiàng)關監管部門、行(xíng)業(yè)協會(huì)、跨境電商平台企業(yè)，強化資源共享，提升聯合執法效能(néng)，推進質量共治。
(三)服務發展。各局應通過多種形式爲企業(yè)提供服務，向企業(yè)、行(xíng)業(yè)及時通報國内外最新法律法規要求，爲企業(yè)提供技術(shù)咨詢、認證、檢測等服務，幫助企業(yè)提高(gāo)風險意識和(hé)應對能(néng)力。
(四)強化基礎。各局要大(dà)力推進跨境電商監管信息化建設，加強對一線檢驗監管人(rén)員的(de)專業(yè)技術(shù)能(néng)力培訓，做好跨境電商質量安全監測和(hé)監督抽查的(de)經費保障。
(五)信息報送。各局要認真做好跨境電商進出口消費品監管工(gōng)作的(de)統計(jì)分(fēn)析，自2015年下半年起，每半年向總局報送業(yè)務統計(jì)數據和(hé)工(gōng)作情況。工(gōng)作中發現的(de)重大(dà)案例要及時報送質檢總局和(hé)地(dì)方政府。
各局要準确把握經濟新常态下檢驗監管工(gōng)作的(de)發展趨勢，大(dà)膽創新，主動作爲，促進跨境電商健康有(yǒu)序發展，服務貿易便利化，維護消費者合法權益，不斷提升跨境電商進出口消費品檢驗監管工(gōng)作的(de)科學性和(hé)有(yǒu)效性 。