付費與自然搜索結果要明(míng)顯區分(fēn)

國家工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)總局網站消息，近日，《互聯網廣告管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經國家工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)總局局務會(huì)議審議通過，自2016年9月(yuè)1日起施行(xíng)。

《辦法》明(míng)确，互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用(yòng)程序等互聯網媒介，以文(wén)字、圖片、音(yīn)頻、視頻或者其他(tā)形式，直接或者間接地(dì)推銷商品或者服務的(de)商業(yè)廣告。

《辦法》要求，法律、行(xíng)政法規規定禁止生産、銷售的(de)商品或者提供的(de)服務，以及禁止發布廣告的(de)商品或者服務，任何單位或者個(gè)人(rén)不得在互聯網上(shàng)設計(jì)、制(zhì)作、代理(lǐ)、發布廣告；禁止利用(yòng)互聯網發布處方藥和(hé)煙草(cǎo)的(de)廣告；醫療、藥品、特殊醫學用(yòng)途配方食品、醫療器(qì)械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行(xíng)政法規規定須經廣告審查機關進行(xíng)審查的(de)特殊商品或者服務的(de)廣告，未經審查，不得發布。

《辦法》還提出，付費搜索廣告應當與自然搜索結果明(míng)顯區分(fēn)。

此外，《辦法》還規定了互聯網廣告活動中禁止的(de)行(xíng)爲，包括提供或者利用(yòng)應用(yòng)程序、硬件(jiàn)等對他(tā)人(rén)正當經營的(de)廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制(zhì)措施；利用(yòng)網絡通路(lù)、網絡設備、應用(yòng)程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他(tā)人(rén)正當經營的(de)廣告，擅自加載廣告；利用(yòng)虛假的(de)統計(jì)數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他(tā)人(rén)利益。

以下爲《辦法》全文(wén)。

互聯網廣告管理(lǐ)暫行(xíng)辦法（2016年7月(yuè)4日國家工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)總局令第87号公布）

第一條 爲了規範互聯網廣告活動，保護消費者的(de)合法權益，促進互聯網廣告業(yè)的(de)健康發展，維護公平競争的(de)市場(chǎng)經濟秩序，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行(xíng)政法規，制(zhì)定本辦法。

第二條 利用(yòng)互聯網從事廣告活動，适用(yòng)廣告法和(hé)本辦法的(de)規定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用(yòng)程序等互聯網媒介，以文(wén)字、圖片、音(yīn)頻、視頻或者其他(tā)形式,直接或者間接地(dì)推銷商品或者服務的(de)商業(yè)廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

（一）推銷商品或者服務的(de)含有(yǒu)鏈接的(de)文(wén)字、圖片或者視頻等形式的(de)廣告；

（二）推銷商品或者服務的(de)電子郵件(jiàn)廣告；

（三）推銷商品或者服務的(de)付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務的(de)商業(yè)性展示中的(de)廣告，法律、法規和(hé)規章(zhāng)規定經營者應當向消費者提供的(de)信息的(de)展示依照(zhào)其規定；

（五）其他(tā)通過互聯網媒介推銷商品或者服務的(de)商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和(hé)支持廣告行(xíng)業(yè)組織依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)和(hé)章(zhāng)程的(de)規定，制(zhì)定行(xíng)業(yè)規範，加強行(xíng)業(yè)自律，促進行(xíng)業(yè)發展，引導會(huì)員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行(xíng)業(yè)誠信建設。

第五條 法律、行(xíng)政法規規定禁止生産、銷售的(de)商品或者提供的(de)服務，以及禁止發布廣告的(de)商品或者服務，任何單位或者個(gè)人(rén)不得在互聯網上(shàng)設計(jì)、制(zhì)作、代理(lǐ)、發布廣告。

禁止利用(yòng)互聯網發布處方藥和(hé)煙草(cǎo)的(de)廣告。

第六條 醫療、藥品、特殊醫學用(yòng)途配方食品、醫療器(qì)械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行(xíng)政法規規定須經廣告審查機關進行(xíng)審查的(de)特殊商品或者服務的(de)廣告，未經審查，不得發布。

第七條 互聯網廣告應當具有(yǒu)可(kě)識别性，顯著标明(míng)“廣告”，使消費者能(néng)夠辨明(míng)其爲廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明(míng)顯區分(fēn)。

第八條 利用(yòng)互聯網發布、發送廣告，不得影響用(yòng)戶正常使用(yòng)網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的(de)廣告，應當顯著标明(míng)關閉标志，确保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用(yòng)戶點擊廣告内容。

未經允許，不得在用(yòng)戶發送的(de)電子郵件(jiàn)中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書(shū)面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告内容的(de)真實性負責。

廣告主發布互聯網廣告需具備的(de)主體身份、行(xíng)政許可(kě)、引證内容等證明(míng)文(wén)件(jiàn)，應當真實、合法、有(yǒu)效。

廣告主可(kě)以通過自設網站或者擁有(yǒu)合法使用(yòng)權的(de)互聯網媒介自行(xíng)發布廣告，也(yě)可(kě)以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告内容時，應當以書(shū)面形式或者其他(tā)可(kě)以被确認的(de)方式通知爲其提供服務的(de)互聯網廣告經營者、廣告發布者。

第十一條 爲廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能(néng)夠核對廣告内容、決定廣告發布的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織，是互聯網廣告的(de)發布者。

第十二條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照(zhào)國家有(yǒu)關規定建立、健全互聯網廣告業(yè)務的(de)承接登記、審核、檔案管理(lǐ)制(zhì)度；審核查驗并登記廣告主的(de)名稱、地(dì)址和(hé)有(yǒu)效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有(yǒu)關證明(míng)文(wén)件(jiàn)，核對廣告内容，對内容不符或者證明(míng)文(wén)件(jiàn)不全的(de)廣告，不得設計(jì)、制(zhì)作、代理(lǐ)、發布。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的(de)廣告審查人(rén)員；有(yǒu)條件(jiàn)的(de)還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的(de)審查。

第十三條 互聯網廣告可(kě)以以程序化購(gòu)買廣告的(de)方式，通過廣告需求方平台、媒介方平台以及廣告信息交換平台等所提供的(de)信息整合、數據分(fēn)析等服務進行(xíng)有(yǒu)針對性地(dì)發布。

通過程序化購(gòu)買廣告方式發布的(de)互聯網廣告，廣告需求方平台經營者應當清晰标明(míng)廣告來源。

第十四條 廣告需求方平台是指整合廣告主需求，爲廣告主提供發布服務的(de)廣告主服務平台。廣告需求方平台的(de)經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

媒介方平台是指整合媒介方資源，爲媒介所有(yǒu)者或者管理(lǐ)者提供程序化的(de)廣告分(fēn)配和(hé)篩選的(de)媒介服務平台。

廣告信息交換平台是提供數據交換、分(fēn)析匹配、交易結算等服務的(de)數據處理(lǐ)平台。

第十五條 廣告需求方平台經營者、媒介方平台經營者、廣告信息交換平台經營者以及媒介方平台的(de)成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相(xiàng)對方的(de)主體身份證明(míng)文(wén)件(jiàn)、真實名稱、地(dì)址和(hé)有(yǒu)效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平台經營者、廣告信息交換平台經營者以及媒介方平台成員，對其明(míng)知或者應知的(de)違法廣告，應當采取删除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等技術(shù)措施和(hé)管理(lǐ)措施，予以制(zhì)止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有(yǒu)下列行(xíng)爲：

（一）提供或者利用(yòng)應用(yòng)程序、硬件(jiàn)等對他(tā)人(rén)正當經營的(de)廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制(zhì)措施；

（二）利用(yòng)網絡通路(lù)、網絡設備、應用(yòng)程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他(tā)人(rén)正當經營的(de)廣告，擅自加載廣告；

（三）利用(yòng)虛假的(de)統計(jì)數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他(tā)人(rén)利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅爲互聯網廣告提供信息服務的(de)互聯網信息服務提供者，對其明(míng)知或者應知利用(yòng)其信息服務發布違法廣告的(de)，應當予以制(zhì)止。

第十八條 對互聯網廣告違法行(xíng)爲實施行(xíng)政處罰，由廣告發布者所在地(dì)工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門管轄。廣告發布者所在地(dì)工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門管轄異地(dì)廣告主、廣告經營者有(yǒu)困難的(de)，可(kě)以将廣告主、廣告經營者的(de)違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地(dì)工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門處理(lǐ)。

廣告主所在地(dì)、廣告經營者所在地(dì)工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門先行(xíng)發現違法線索或者收到(dào)投訴、舉報的(de)，也(yě)可(kě)以進行(xíng)管轄。

對廣告主自行(xíng)發布的(de)違法廣告實施行(xíng)政處罰，由廣告主所在地(dì)工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門管轄。

第十九條 工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門在查處違法廣告時，可(kě)以行(xíng)使下列職權：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的(de)場(chǎng)所實施現場(chǎng)檢查；

（二）詢問涉嫌違法的(de)有(yǒu)關當事人(rén)，對有(yǒu)關單位或者個(gè)人(rén)進行(xíng)調查；

（三）要求涉嫌違法當事人(rén)限期提供有(yǒu)關證明(míng)文(wén)件(jiàn)；

（四）查閱、複制(zhì)與涉嫌違法廣告有(yǒu)關的(de)合同、票據、賬簿、廣告作品和(hé)互聯網廣告後台數據，采用(yòng)截屏、頁面另存、拍(pāi)照(zhào)等方法确認互聯網廣告内容；

（五）責令暫停發布可(kě)能(néng)造成嚴重後果的(de)涉嫌違法廣告。

工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門依法行(xíng)使前款規定的(de)職權時，當事人(rén)應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隐瞞真實情況。

第二十條 工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門對互聯網廣告的(de)技術(shù)監測記錄資料，可(kě)以作爲對違法的(de)互聯網廣告實施行(xíng)政處罰或者采取行(xíng)政措施的(de)電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規定，利用(yòng)互聯網廣告推銷禁止生産、銷售的(de)産品或者提供的(de)服務，或者禁止發布廣告的(de)商品或者服務的(de)，依照(zhào)廣告法第五十七條第五項的(de)規定予以處罰；違反第二款的(de)規定，利用(yòng)互聯網發布處方藥、煙草(cǎo)廣告的(de)，依照(zhào)廣告法第五十七條第二項、第四項的(de)規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的(de)，依照(zhào)廣告法第五十八條第一款第十四項的(de)規定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有(yǒu)可(kě)識别性的(de)，依照(zhào)廣告法第五十九條第三款的(de)規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規定，利用(yòng)互聯網發布廣告，未顯著标明(míng)關閉标志并确保一鍵關閉的(de)，依照(zhào)廣告法第六十三條第二款的(de)規定進行(xíng)處罰；違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用(yòng)戶點擊廣告内容的(de)，或者未經允許，在用(yòng)戶發送的(de)電子郵件(jiàn)中附加廣告或者廣告鏈接的(de)，責令改正，處一萬元以上(shàng)三萬元以下的(de)罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照(zhào)國家有(yǒu)關規定建立、健全廣告業(yè)務管理(lǐ)制(zhì)度的(de)，或者未對廣告内容進行(xíng)核對的(de)，依照(zhào)廣告法第六十一條第一款的(de)規定予以處罰。

第二十六條 有(yǒu)下列情形之一的(de)，責令改正，處一萬元以上(shàng)三萬元以下的(de)罰款：

（一）廣告需求方平台經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購(gòu)買方式發布的(de)廣告未标明(míng)來源的(de)；

（二）媒介方平台經營者、廣告信息交換平台經營者以及媒介方平台成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行(xíng)相(xiàng)關義務的(de)。

第二十七條 違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明(míng)知或者應知互聯網廣告活動違法不予制(zhì)止的(de)，依照(zhào)廣告法第六十四條規定予以處罰。

第二十八條 工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)部門依照(zhào)廣告法和(hé)本辦法規定所做出的(de)行(xíng)政處罰決定，應當通過企業(yè)信用(yòng)信息公示系統依法向社會(huì)公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月(yuè)1日起施行(xíng)